FTA的下世代議題崛起了

【經濟日報╱社論】 2010.11.17 03:43 am






今年的亞太經濟合作會議（APEC）領袖宣言指出，要強化APEC區域的貿易自由化與經濟整合，達成茂物目標（Bogor Goal），亦即在2020年以前，完成亞太地區貿易與投資的自由化與開放。伴隨這次領袖宣言的三份聲明中，並以檢視茂物目標進展、達成亞太自由貿易區（FTAAP）的可行途徑為主軸。值得注意的是，在「達成FTAAP的可行途徑」這份聲明中，特別強調未來的FTAAP，應注重於解決「下世代」的貿易與投資議題。隨著FTAAP的逐漸成形，當政府還在為「跟誰談」傷腦筋之際，也必須開始重視「下世代」貿易與投資議題的發展，把「談什麼」納入洽簽FTA的整體思維中。



傳統的FTA諮商所注重的議題，主要是關稅削減及市場進入限制解除等所謂「邊境上」的障礙。但是，隨著各國關稅稅率的不斷降低、服務業市場的持續開放，這些傳統議題的重要性也逐步下降；取而代之的，是經濟合作、智慧財產權保護、檢驗檢疫、競爭政策、政府採購、電子商務，乃至於跨境消費者保護及環境、勞工等所謂「邊境內」的議題。最近如美國、歐盟與澳洲等先進國家的FTA中，這些「下世代」議題已占有很高的比重。



面對這些新的FTA遊戲規則，我國必須正視並及早預做準備。但是，過去FTA相關政策說明中，仍環繞在傳統關稅與市場准入優劣勢分析上，各種研究報告亦以可量化的關稅增減與服務業開放為研析主軸。從這些角度看，下世代的FTA議題確實不易以傳統的量化方式評估，也可能沒有立竿見影的效果，更非一般民眾高度關心的領域，但這些議題對長期經濟的影響，可能遠超過關稅削減及市場開放。



以經濟合作議題為例，是在以競爭為基礎的市場自由化原則下，創造出雙方產業互補關係的重要途徑。但是，受到外交政治等因素影響，我國以往藉由「政府對政府」的經濟合作機制，沒有帶動太多有效的產業合作經驗，也缺乏宏觀、整體的策略，做為推動雙邊合作的指引藍圖。因此，在FTA經濟合作方向的擬定上，就可能變成散彈打鳥，無法極大化FTA的潛在利益。



再以檢驗檢疫為例，農產品的最低殘留值標準一向是台美間的爭論焦點，汽車、藥物、化妝品與醫療器材等產品的檢驗標準，也是各國在台商會不斷質疑的對象。檢驗檢疫是維護境內消費者健康與安全的重要關卡，但WTO與FTA也多強調要與國際標準接軌，並應以科學方法進行風險評估。因此，如何在維護消費者權益及促進貿易之間取得平衡，已非單純的技術層面問題，而必須提升其決策位階。另一個關聯的議題，則是跨境消費者保護的合作；因為現代資訊科技發達，消費者透過網際網路與電子商務平台，跨越國境買賣有形、無形商品，已是家常便飯，如何透過FTA的簽定，以落實自由貿易及強化消費者保護，同為下世代議題須關注的重心。即使是近期非常熱門的環評問題，也可能納入FTA的談判範圍；愈來愈多的FTA中，已開始針對環保決策的公眾參與、透明化及溝通程序，訂出具體的要求。



下世代的貿易與投資議題範疇，自然不會只侷限於上述的課題，而是隨著科技、市場需求的改變而動態演變，使我國推動FTA的工作更具挑戰性；特別是這些新興的議題，勢必將使許多原本與FTA談判不相干的部會，也要加入FTA的協商談判，但各部會談判經驗與能量的落差，乃至於對FTA理解上的差異，都有必要儘速開始調整，更需要深化對非傳統議題的立場研究，以免「跟誰談」的問題解決後，卻得繼續面對「談什麼」的煩惱。





【2010/11/17 經濟日報】 @ http://udn.com/