投保協議應與七次江陳會脫鉤

【經濟日報╱社論】 2011.10.05 02:58 am

原訂去年底第六次江陳會簽署的兩岸投資保障協議，再經長達九個月的協商，迄今仍未達成共識，七次江陳會舉辦時間也因此一延再延；由此可見兩岸投保協議談判之難，但政府也應思考，由江陳會建立的制度化協商是否該就此被絆住。 在兩岸投保協議中，我方最關切的是人身安全保障和爭端解決機制兩項議題。我方希望當台商遭留置時，陸方應在24小時內通知或通報；在投資保護方面，我方要求大陸基於公共利益而要徵收台商土地等不動產時，須合乎公平、即時和合理補償等原則；在爭端解決機制上，包括投資者和投資者之間（P-P）、投資者和政府之間（P-G），我方希望引入國際仲裁，由中立的第三地如香港、新加坡為仲裁地；關於適用對象，我方主張包括直接和經第三地赴大陸投資的自然人或法人、台籍幹部和眷屬，「投資」範圍則涵蓋金錢請求權、智慧財產權、共同承攬，以及投資地主國與投資人訂定的投資契約等。 經過長期協商，適用對象及徵收補償等方面大致符合我方期待，也符合國際間雙邊投保協定的相關規範；至於台商人身自由受限的限時通報，也獲陸方同意，由於國際投保協定鮮有將通報等規定納入協議之例，大陸現行「台灣同胞投資保護法及其實施細則」也沒有這項規定，而依大陸「刑事訴訟法」，對一般雙邊有領事條約的外國人遭拘留或逮捕時，通知期限為五至七天等，顯示台商在大陸的人身安全保障，實質上已獲得國民待遇，並且是優於外國投資人的待遇。 爭端解決的關鍵則在於仲裁機制。針對P-P的爭端，雙方同意可以仲裁方式解決，投資人也可選擇我方的仲裁機構，但陸方不同意選擇國際仲裁機構。對照國際間投保協定鮮少將P-P爭端解決納入及陸方現行規定，這樣的協商結果差強人意。至於最大爭議點P-G的爭端解決，由於兩岸關係特殊，無法援引國際仲裁，陸方提出友好協商、調解、行政救濟等五個備選方案，比現行台商僅能尋求國台辦的協調機制或陸方的行政救濟方式處理，管道較多元；此外，一般外商在大陸能夠訴諸國際仲裁的項目僅限徵收補償金額，台商可訴諸救濟的事件則包含所有協議規範的事項，涵蓋範圍也較寬廣。不過，友好協商或調解不具強制力，能否發揮實質保障功能，仍令人質疑。 至於陸方關切的項目，則莫過於促進投資，即期待我方放寬投資領域，爭取陸資在台投資享有最惠國待遇和國民待遇。我方對於陸方的要求有所顧慮，主要擔心在投保協議中對陸資來台正常化的表述，可能代表將大幅開放投資、貨品貿易和服務貿易市場，因而持保留態度，致協商陷於膠著。 綜上所述，兩岸投保協商已取得階段性成果，對大陸台商提供的保障也確有優於現況之處，但這些成果相對於外界的期待仍有不小的落差；例如人身自由受限案件通報我方的文字不納入協議文本，僅以新聞稿呈現，恐影響執行效力；通報事由是否包括非刑事案件，也尚待釐清；P-G的爭端解決，則未爭取到與國際接軌的仲裁機制等。 部分台商協會負責人希望儘速簽署，先求有，再求好；但也有人認為簽得早不如簽得好。由於兩岸關係較特殊，協商結果不符預期時，很容易被泛政治化解讀；另方面，立法院本會期時間較短，投保協議簽署後函送立法院備查或審議的程序若不能在本會期完成，勢必面臨法案換屆不連續的問題；再者，七次江陳會已因投保協議未達共識而遲未舉行，導致其他兩岸議題也無法推展，因而投保協議應與七次江陳會脫鉤，讓投保協議在無時間壓力下好好談，也讓制度化協商得以繼續。 【2011/10/05 經濟日報】

人行警告 中美恐爆貿易戰

【經濟日報╱記者林則宏／綜合報導】 2011.10.05 02:18 am

美國參議院美東時間3日通過人民幣匯率法案的程序性表決。隨即引起中國大陸的強烈反彈。 （美聯社） 美國聯邦參議院台北時間昨（4）日凌晨通過一項被認為目的是要懲罰中國操縱匯率的法案後，大陸官方隨即做出回應，強調中美貿易失衡問題不在人民幣匯率。大陸央行甚至警告，美國此舉恐將導致雙方爆發貿易戰。美國參議院通過「2011年貨幣匯率監管改革法草案」後，中國人民銀行（大陸央行）、商務部、外交部隨即各自發表新聞稿，傳達北京當局立場。三部會新聞稿內容軟中帶硬，除了說理也擺出強硬姿態。 人行在新聞稿中指出，導致中美貿易不平衡的主要原因，中美投資和貿易結構不同、儲蓄率和消費率不同、各國在經濟全球化形成的產業鏈分工不同、國際貨幣體系的不合理等等，都是比人民幣匯率更重要的因素。 圖／經濟日報提供 圖／經濟日報提供 人行表示，近年來，中國堅持「調結構、減順差、促平衡」的政策，推出增加消費、發展服務業、完善社保、衛生、住房、教育體系等一系列措施，改善國際收支平衡。中國經常專案順差占GDP的比例穩步下降，2007年為10.1%，2009年、2010年分別降至5.2%和5.2%，2011年上半年為2.8%。 人行並強調，大陸去年重啟匯率形成機制改革以來，人民幣匯率靈活性顯著增強。如果考慮國內通膨因素，人民幣實際匯率已大幅度升值，並趨近均衡水準。 人行同時警告，美國參議院通過這項匯率法案，「不僅解決不了美國儲蓄不足、貿易赤字和高失業率等問題，而且可能嚴重影響中國正在進行的匯率改革進程，並可能導致我們不願意看到的貿易戰。」 人行呼籲美國政府、國會和各界人士，採取有效措施，防止匯率問題進一步升級和貿易保護主義蔓延。 商務部則表示，中美貿易的現狀是全球產業分工和結構調整的結果，美國對中國貨物貿易逆差的相當一部分來自東亞其他國家和地區的貿易轉移，美國限制高技術產品對中國出口也是重要原因。中國對美國貨物貿易有順差，但服務貿易則是長期逆差。 大陸外交部則重申，「中國將繼續按照主動性、可控性、漸進性原則，完善有管理的浮動匯率制度，增強人民幣匯率彈性，保持其在合理均衡水準上的基本穩定。」外交部並敦促美國國會從中美經貿合作大局和美國自身利益出發，停止以國內立法手段製造問題向中國施壓，不要將經貿問題政治化，應當以實際行動為兩國經貿關係發展創造有利的環境。 【2011/10/05 經濟日報】

台日投資協議今簽署 開放超WTO底線

台日投資協議今簽署 開放超WTO底線

【聯合報╱記者朱婉寧／台北報導】

2011.09.22 03:13 am

台灣與日本今天將在台北簽署一項範圍廣泛的「台日民間投資協議」，經濟部長施顏祥昨天形容，這是台灣第一個與主要貿易夥伴簽署的「進步型、全盤性投資協議」，內容包括投資保障、促進、自由化三大項。
值得注意的是，為免挑動兩岸敏感神經，台日明天簽署的文件將稱為「協議」，而非「國與國」慣用的投資「協定」。
台灣目前與廿九個國家有簽「投資保障協定」，大多是中、南美洲國家，我國一直未與主要貿易夥伴國家簽署投資保障協定。官員還說，過去簽署的協定也僅限於「投資保障」，未觸及投資開放及自由化，因此施顏祥以「進步型、全盤性」形容台日的協議。
經濟部官員指出，所謂自由化，是指台日協議中將包括製造業與服務業市場開放清單，而且是超越現有對ＷＴＯ（世界貿易組織）承諾開放底線，是「超ＷＴＯ」。
台、日雙方雖採取「國民待遇原則」，即對方企業與本國企業待遇相同，但還是會有一些限制，例如，某些未開放給外資的產業仍會在限制之列，但將採負面表列方式。
另外，經濟部官員強調，目前兩岸正在談判的投資保障協議中，為讓台灣成為跨國企業投資重鎮，有放寬「適用對象」，若是簽署完成，未來日商只要在台灣設立子公司、成為台灣法人機構，經台灣到大陸投資，可與台商享有相同的投資保護，對日商是一大誘因。
台灣鎖定前幾大貿易夥伴包括日本、美國為簽署投資協議的主要對象，並希望走向簽署ＦＴＡ（自由貿易協定）。官員說，台灣與美國雖然在談ＴＩＦＡ（台美貿易暨投資架構協定），但因為美牛問題，遲遲無法往下走；台日投資協議從二○○九年開始談判，因為日幣升值、日本地震、兩岸關係改善等原因，讓台日關係先馳得點。

【2011/09/22 聯合報】 @ http://udn.com/

非洲 推動大自貿區

【經濟日報╱編譯季晶晶／綜合外電】 2011.06.13 02:35 am

非洲26國領袖12日在南非約翰尼斯堡召開高峰會，推動自由貿易談判，希望成立一個規模達8,750億美元的自由貿易市場，以提升黑色大陸的全球經濟地位。 這個「大自貿區」（"Grand" FTA）的經濟規模將為全非最大，從南非開普敦到埃及開羅跨越26國，境內人口多達7億。南非總統祖馬（Jacob Zuma）在會前表示：「這是我們此生在這塊大陸上達成經濟自由的重大突破。我們必須持續建立團結的非洲大陸，免於貧窮、疾病、剝削和衝突。」 大自貿區將結合現有、有時會重疊的三個自貿聯盟。但這三個聯盟各有不同規範，部分國家還隸屬不只一個聯盟，使簡化貿易的努力變得更複雜。 整合這些貿易聯盟的想法在2008年非洲高峰會上獲得支持。非洲開發程度最高的南非和埃及，以及最有活力安哥拉和伊索比亞，都將納入大自貿區。擁有五個成員國的東非共同體（EAC）發表聲明說：「建立大自貿區可望促成快速經濟成長，釋放非洲發展潛能，為這塊大陸的整合立下歷史里程碑。」 但大自貿區的談判尚面臨重大障礙，包括關稅壁壘、基礎建設落後、供應鏈脆弱，以及經濟體經常仰賴自然資源而非工業製品的問題。 儘管已取消許多貿易關稅，但現有三個自貿聯盟（以東非共同體最先進）的會員國間貿易額也未達預定目標，而且一些國家至今仍深陷衝突、政變與政局動盪泥淖，如利比亞、馬達加斯加、蘇丹和辛巴威。 非洲開發銀行（ADB）區域整合及貿易主管魯甘巴（Alex Rugamba）說：「大自貿區是個漫長過程，約須兩到五年成形。這不是輕鬆任務，但各國願意展開協商已令人振奮。」 【2011/06/13 經濟日報】

美國對中國特定產品課徵反傾銷及平衡稅案 ＆ 簡析中國銀聯獨占支付卡交易服務所涉及之GATS問題

http://www.tradelaw.nccu.edu.tw/epaper_html/經貿法訊電子報第108期.htm


美國對中國特定產品課徵反傾銷及平衡稅案
—以同時課徵反傾銷稅和平衡稅之雙重救濟問題為中心


反傾銷稅及平衡稅皆是為了解決不公平貿易之貿易救濟機制，然兩者之救濟目的與實行方式並不相同：徵收反傾銷稅之目的乃為救濟因出口國廠商低價傾銷以致受有損害之進口國產業，故著重於填補正常價格與出口價格間之差異...(詳全文)



簡析中國銀聯獨占支付卡交易服務所涉及之GATS問題

中國於2001年加入世界貿易組織（World Trade Organization，以下簡稱WTO），作為其入會承諾之一部的服務貿易特定承諾表，於「銀行和其它金融服務（Banking and Other Financial Services）」服務部門項下列有「支付（payment）和貨幣匯送（money transaction）服務」，並於該項目下承諾入會後5年內移除所有非審慎措施之限制...(詳全文)

Appellate Body issues report on Australia-New Zealand apples dispute

The WTO Appellate Body issued its report (WT/DS367/AB/R) on 29 November 2010 on Australia’s appeal in the case “Australia — Measures Affecting the Importation of Apples from New Zealand” (DS367).


http://www.wto.org/english/news_e/news10_e/367abr_e.htm

FTA的下世代議題崛起了

【經濟日報╱社論】 2010.11.17 03:43 am






今年的亞太經濟合作會議（APEC）領袖宣言指出，要強化APEC區域的貿易自由化與經濟整合，達成茂物目標（Bogor Goal），亦即在2020年以前，完成亞太地區貿易與投資的自由化與開放。伴隨這次領袖宣言的三份聲明中，並以檢視茂物目標進展、達成亞太自由貿易區（FTAAP）的可行途徑為主軸。值得注意的是，在「達成FTAAP的可行途徑」這份聲明中，特別強調未來的FTAAP，應注重於解決「下世代」的貿易與投資議題。隨著FTAAP的逐漸成形，當政府還在為「跟誰談」傷腦筋之際，也必須開始重視「下世代」貿易與投資議題的發展，把「談什麼」納入洽簽FTA的整體思維中。



傳統的FTA諮商所注重的議題，主要是關稅削減及市場進入限制解除等所謂「邊境上」的障礙。但是，隨著各國關稅稅率的不斷降低、服務業市場的持續開放，這些傳統議題的重要性也逐步下降；取而代之的，是經濟合作、智慧財產權保護、檢驗檢疫、競爭政策、政府採購、電子商務，乃至於跨境消費者保護及環境、勞工等所謂「邊境內」的議題。最近如美國、歐盟與澳洲等先進國家的FTA中，這些「下世代」議題已占有很高的比重。



面對這些新的FTA遊戲規則，我國必須正視並及早預做準備。但是，過去FTA相關政策說明中，仍環繞在傳統關稅與市場准入優劣勢分析上，各種研究報告亦以可量化的關稅增減與服務業開放為研析主軸。從這些角度看，下世代的FTA議題確實不易以傳統的量化方式評估，也可能沒有立竿見影的效果，更非一般民眾高度關心的領域，但這些議題對長期經濟的影響，可能遠超過關稅削減及市場開放。



以經濟合作議題為例，是在以競爭為基礎的市場自由化原則下，創造出雙方產業互補關係的重要途徑。但是，受到外交政治等因素影響，我國以往藉由「政府對政府」的經濟合作機制，沒有帶動太多有效的產業合作經驗，也缺乏宏觀、整體的策略，做為推動雙邊合作的指引藍圖。因此，在FTA經濟合作方向的擬定上，就可能變成散彈打鳥，無法極大化FTA的潛在利益。



再以檢驗檢疫為例，農產品的最低殘留值標準一向是台美間的爭論焦點，汽車、藥物、化妝品與醫療器材等產品的檢驗標準，也是各國在台商會不斷質疑的對象。檢驗檢疫是維護境內消費者健康與安全的重要關卡，但WTO與FTA也多強調要與國際標準接軌，並應以科學方法進行風險評估。因此，如何在維護消費者權益及促進貿易之間取得平衡，已非單純的技術層面問題，而必須提升其決策位階。另一個關聯的議題，則是跨境消費者保護的合作；因為現代資訊科技發達，消費者透過網際網路與電子商務平台，跨越國境買賣有形、無形商品，已是家常便飯，如何透過FTA的簽定，以落實自由貿易及強化消費者保護，同為下世代議題須關注的重心。即使是近期非常熱門的環評問題，也可能納入FTA的談判範圍；愈來愈多的FTA中，已開始針對環保決策的公眾參與、透明化及溝通程序，訂出具體的要求。



下世代的貿易與投資議題範疇，自然不會只侷限於上述的課題，而是隨著科技、市場需求的改變而動態演變，使我國推動FTA的工作更具挑戰性；特別是這些新興的議題，勢必將使許多原本與FTA談判不相干的部會，也要加入FTA的協商談判，但各部會談判經驗與能量的落差，乃至於對FTA理解上的差異，都有必要儘速開始調整，更需要深化對非傳統議題的立場研究，以免「跟誰談」的問題解決後，卻得繼續面對「談什麼」的煩惱。





【2010/11/17 經濟日報】 @ http://udn.com/